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イラン攻撃は国連憲章違反か？専門家が問う法的責任

by 田中 健司
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#イラン #国連憲章 #国際法 #戦争犯罪 #トランプ

はじめに

2026年2月28日に開始された米国とイスラエルによるイラン攻撃をめぐり、国際法の観点から重大な疑義が提起されています。4月2日、米国内の国際法専門家100人以上が連名で公開書簡を発表し、「この攻撃は国連憲章に明確に違反し、戦争犯罪に当たる恐れがある」と警告しました。

声明はハーバード大学、エール大学、スタンフォード大学、カリフォルニア大学バークレー校など全米の有力大学の教授陣や、元政府法律顧問、元軍法務官（JAG）らが署名したもので、法律専門家コミュニティによる異例の集団的抗議として注目を集めています。

本記事では、この声明の内容と論点を整理し、国際法上の問題点、米国内の憲法論争、そして今後の国際秩序への影響を解説します。

専門家声明が指摘する国連憲章違反の核心

武力行使禁止原則への抵触

国連憲章第2条4項は、国際関係における武力の行使を原則として禁じています。この禁止には2つの例外があります。国連安全保障理事会による承認（第7章に基づく集団的措置）と、武力攻撃に対する自衛権の行使（第51条）です。

専門家らの声明は、2月28日の攻撃開始時点でいずれの例外も成立していなかったと指摘しています。安保理による武力行使の承認は存在せず、イランが米国やイスラエルに対して武力攻撃を行った事実もありませんでした。Just Securityに掲載された書簡では、攻撃開始直前までイランが核開発プログラムに関する外交交渉に応じていたことにも言及し、「差し迫った脅威」の根拠が乏しいと論じています。

自衛権の主張に対する反論

トランプ政権は攻撃の法的根拠として、大統領の「最高司令官としての憲法上の権限」とイスラエルとの「集団的自衛権」を挙げました。ルビオ国務長官は、議会の上級議員グループ「ギャング・オブ・エイト」に48時間以内に通知したことをもって法的義務を「過剰に順守した」と主張しています。

しかし、専門家らはこの主張を明確に退けています。自衛権の行使には「差し迫った脅威」の存在が不可欠であり、イランが米国やイスラエルを攻撃していない状況では自衛権は成立しないというのがその理由です。退役空軍中佐のレイチェル・ヴァンランディンガム氏は、この攻撃が「国際法に複数の点で違反しているだけでなく、米国憲法と戦争権限法にも明確に違反している」との見解を示しています。

戦争犯罪の懸念と国際人道法上の問題

民間施設への攻撃

声明が特に深刻な問題として取り上げたのは、民間施設への攻撃です。開戦初日にイラン南部ミナブの小学校に対する攻撃があり、児童を含む多数の犠牲者が出たとされています。この攻撃は国際人道法の基本原則である「区別原則」――軍事目標と民間物の区別義務――への重大な違反の可能性が指摘されています。

さらに、病院や水処理施設、エネルギーインフラへの攻撃も報告されており、ジュネーブ条約第1追加議定書第52条が保護する民間物への攻撃として問題視されています。ユニセフは「民間人や学校などの民間施設への攻撃は国際法違反」とする声明を発表し、アムネスティ・インターナショナルも民間人保護の最優先を求めています。

AI兵器使用をめぐる懸念

この攻撃では、標的の選定や攻撃の実行にAI（人工知能）が広範囲に使用されていることも指摘されています。AFPの報道によれば、専門家はAI兵器の使用により兵器に対する「人間の制御」が失われつつあるとして、深刻な「道徳的空白」が生じていると警鐘を鳴らしています。AIによる攻撃目標の自動選定は、民間人と軍事目標の区別という国際人道法上の義務との整合性が問われる新たな法的課題です。

米国内の憲法論争と議会の対応

戦争権限法をめぐる攻防

米国憲法は戦争を宣言する権限を連邦議会に付与しています。また、1973年の戦争権限法（戦争権限決議）は、米国が攻撃を受けた場合や差し迫った脅威に直面している場合を除き、海外への軍隊派遣には議会の承認が必要と定めています。

トランプ大統領はイランへの攻撃にあたり議会の承認を求めませんでした。NPRの報道によれば、議会では攻撃開始直後から深い分裂が生じ、与野党の議員から合法性への疑問が相次ぎました。ブレナン・センター・フォー・ジャスティスは、今回の攻撃が「違憲」であるとする分析を公表しています。

議会承認なき軍事行動の行方

攻撃の合法性をめぐり、米上院では大統領の戦争権限を制限する決議案が提出されました。この決議案はイランへの空爆の停止と、あらゆる敵対行為に議会の承認を義務づける内容でした。しかし、Newsweek日本版の報道によれば、上院は3月4日にこの決議案の審議進行を阻止し、結果的にトランプ大統領の軍事行動を過半数が支持する形となりました。

この結果は、米国の大統領制における戦争権限の重心が議会から大統領へ傾いてきた長年の傾向を改めて浮き彫りにしています。

国際社会の反応と安保理の限界

安保理決議の非対称性

国連安全保障理事会は、イランが報復として湾岸諸国やヨルダンの施設を攻撃したことを受け、決議2817号を採択しました。決議は15理事国中13カ国の賛成で成立し、中国とロシアが棄権しました。

しかし、この決議はイランによる周辺国への攻撃を「最も強い言葉で非難」する一方、米国とイスラエルによる先制攻撃には言及していません。PassBlueの報道が指摘するように、安保理が米イスラエルの攻撃を十分に非難できなかったことは、常任理事国が関与する紛争における安保理の構造的限界を示しています。

日本国内の反応

日本国内でも複数の法律家団体やNGOが声明を発表しています。国際協力NGOセンター（JANIC）は米国・イスラエルによるイラン攻撃の即時停止と日本政府の毅然とした対応を求める声明を出し、自由法曹団を含む法律家6団体も3月17日に攻撃への抗議と即時停戦を呼びかける声明を発出しています。

注意点・展望

今回の専門家声明が法的拘束力を持つわけではありません。国際法上の責任追及には、国際刑事裁判所（ICC）による捜査や国際司法裁判所（ICJ）への提訴などの手続きが必要ですが、米国はICCのローマ規程を批准しておらず、管轄権の問題が大きな障壁となります。

一方で、100人を超える専門家が連名で法的違反を指摘したことの政治的・学術的インパクトは小さくありません。国際法の権威が集団として声を上げることで、国内外の世論形成や将来の法的議論の基盤となる可能性があります。

AI兵器の使用をめぐる法的枠組みの整備も、今後の重要な課題です。既存の国際人道法が想定していなかった技術的状況に対し、新たな規範の構築が国際社会に求められています。

まとめ

米国の国際法専門家100人以上による公開書簡は、米イスラエルのイラン攻撃が国連憲章の武力行使禁止原則に違反し、民間施設への攻撃が戦争犯罪に該当する恐れがあると指摘しました。安保理の承認も差し迫った脅威の証拠も欠如した状態での先制攻撃は、国際法上の正当性を持たないというのがその主張です。

米国内では議会承認なき軍事行動の合憲性が争われながらも、上院は大統領の戦争権限を制限する動きを阻止しました。国際社会の対応にも安保理の構造的限界が表れています。この事態は、武力行使の法的統制と国際秩序の根幹にかかわる問題として、今後も注視が必要です。

参考資料:

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