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こども家庭庁3年で解体論が広がる理由と少子化政策の構造限界とは

by 田中 健司
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#こども家庭庁 #少子化対策 #子育て政策 #いじめ #自殺対策

はじめに

こども家庭庁は2023年4月に発足し、2026年4月で3年を迎えました。本来の狙いは、子どもの権利を軸に、縦割りで分かれていた施策を束ねる司令塔をつくることでした。ところが足元では、出生数の減少に歯止めがかからず、いじめや子どもの自殺をめぐる厳しい数字も続いています。

その結果、SNSなどで「解体論」まで語られるようになっています。ただし、公開資料を丁寧につなぐと、問題は単純に「庁をつくったのに成果が出ない」という話ではありません。こども家庭庁が担う役割と、少子化対策に対して社会が期待した成果の間に、もともと大きなずれがあったからです。本稿では、設立時の制度設計、最新の統計、政府の実行計画を踏まえ、そのずれの正体を整理します。

設立時の期待と制度設計のねじれ

縦割り打破と権利保障の司令塔

こども家庭庁の発足は、単なる省庁再編ではありませんでした。2021年12月の「こども政策の新たな推進体制に関する基本方針」は、少子化や人口減少に歯止めがかからず、虐待、不登校、ネットいじめ、自殺など子どもを取り巻く状況が深刻化しているとして、こども家庭庁を「新たな司令塔」と位置づけました。同方針は、常に子どもの最善の利益を第一に考えること、そして制度や組織の縦割りの壁、年齢の壁を越えて切れ目ない支援を行うことを掲げています。

この考え方は、2023年4月施行のこども基本法にも引き継がれました。こども基本法は、こども施策を社会全体で総合的かつ強力に進める包括法であり、こども大綱の策定や、こども・若者の意見反映まで定めています。さらに2023年12月のこども大綱では、政府全体のこども施策を一体的に進めることが明確にされました。つまり、こども家庭庁の本質は、現場執行を全て一手に担う巨大官庁ではなく、各省庁の施策を束ね、欠けていた横串を通す調整機関に近い存在です。

少子化の成果を背負い込みやすい組織配置

それでも批判が集中しやすいのは、こども家庭庁が「こども政策」と「少子化対策」を同時に象徴する看板になったからです。こども未来戦略は、2023年12月に総額3.6兆円規模で策定され、若い世代の所得向上、社会構造や意識の転換、ライフステージに応じた切れ目ない支援を掲げました。裏を返せば、出生数の反転には、児童手当や保育だけでなく、賃上げ、雇用慣行、住宅、教育費、男女の働き方まで広い政策領域が絡むという認識が、政府自身の資料にすでに書き込まれていたことになります。

ここに、最初のねじれがあります。こども家庭庁は調整の司令塔ですが、少子化の主戦場は労働市場や賃金、税・社会保障、企業慣行にもまたがります。つまり、成果を左右する主要変数の多くは、こども家庭庁だけでは動かせません。それでも、名称のわかりやすさと政治的象徴性の強さゆえに、出生数が減れば真っ先に「こども家庭庁は何をしていたのか」と問われやすい構図が生まれました。公開資料からみると、解体論の土台には、この期待と権限の非対称があると考えられます。

数字が示す厳しい現在地

出生数最少と3.6兆円政策の重圧

厚生労働省の2024年人口動態統計月報年計（概数）によると、出生数は68万6061人で、前年より4万1227人減少しました。合計特殊出生率も1.15に低下し、過去最低水準となりました。こどもまんなか実行計画2025も、この出生数を「少子化に歯止めが掛かっていない現状」と明記しています。

この数字の重さは、こども家庭庁にとって極めて大きいものです。なぜなら、同庁は発足後まもなく、児童手当の拡充、こども誰でも通園制度、妊婦支援、育休給付の拡充など、家計支援と保育支援の看板政策を前面に掲げてきたからです。しかも、加速化プランを支える子ども・子育て支援金制度は、こども家庭庁の説明によれば2026年度から医療保険料とあわせて拠出が始まります。負担の話は見えやすい一方で、出生率の反転は短期では表れにくいので、国民の体感として「負担は増えるのに成果は見えない」という不満が出やすい局面に入っています。

ただし、ここで注意すべきなのは、出生数の改善は数年単位で評価すべきテーマだという点です。こども未来戦略そのものが、所得向上や働き方改革を含む社会構造の転換を前提にしています。調整組織の発足から3年で出生動向を劇的に変えるのは、もともとかなり高いハードルでした。

いじめ・自殺増と成果の見えにくさ

少子化だけでなく、子どもの安全や心の問題でも厳しい数字が続いています。文部科学省が2026年1月16日に一部修正した令和6年度調査結果では、いじめの認知件数は76万9022件で過去最多、重大事態は1404件でした。学校から報告のあった自殺した児童生徒数も413人で、前年度の397人から増えています。こども家庭庁の実行計画2025では、2024年の自殺者数を529人と整理しており、こちらも前年比16人増です。413人と529人は集計母体が異なるため単純比較はできませんが、どちらの数字も状況の深刻さを示しています。

もっとも、いじめ件数の増加について文部科学省は、いじめの定義理解の浸透や積極的認知、心の健康観察の導入、SNS上の事案把握の進展も背景にあると説明しています。件数増だけで学校や行政の失敗と断じるのは粗い見方です。しかし、世論やSNSでは、こうした統計上の文脈はなかなか共有されません。こども家庭庁は自殺対策室を設置し、関係省庁連絡会議や緊急強化プランを進めていますが、改善まで時間がかかる分野ほど「新組織なのに悪化している」という見え方が先行しやすいのが実情です。

注意点・展望

こども家庭庁を評価するうえで避けたいのは、少子化、いじめ、自殺のすべてを一つの役所の成績表に還元する見方です。設立の趣旨は、子どもの権利保障と、縦割りや年齢の壁を越える支援の再設計にありました。したがって、真に問うべきなのは「庁を残すか壊すか」だけではなく、各省庁を実際にどこまで動かせたのか、重点予算がどの指標に効いたのか、現場の自治体や学校、保育現場にまで改善が届いたのかという執行力です。

今後の焦点は三つあります。第一に、出生率だけでなく、若年世代の所得、男性育休取得、保育の利用可能性、相談支援への到達率など、中間指標で政策効果を検証することです。第二に、いじめや自殺では、認知件数の増減だけでなく、重大化の防止や支援接続の質を見ることです。第三に、2026年度から始まる子ども・子育て支援金について、負担と効果の説明責任を強めることです。こどもまんなか実行計画2025も、EBPMの徹底と施策の見直しを掲げています。解体論への最も現実的な答えは、制度論の応酬ではなく、効果検証の精度を上げることだといえます。

まとめ

こども家庭庁への解体論が早くも出ている背景には、三つの要因があります。子どもの権利保障と縦割り是正を担う司令塔として生まれたこと、同時に少子化対策の象徴として巨大な期待を背負ったこと、そして出生数やいじめ、自殺といった重い指標が短期では好転しなかったことです。

つまり、批判の背景にあるのは、単純な失敗というより、制度設計と社会的期待のミスマッチです。こども家庭庁の是非を論じるなら、感情的な解体論に流れる前に、どの政策が効き、どこで詰まり、何を他省庁まで含めて改めるべきかを見極める必要があります。いま必要なのは、看板の付け替えよりも、成果が見える形で説明できるこども政策の再設計です。

参考資料:

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