国内循環を厚くする第15次計画の射程

中国の第15次5カ年計画は、2026〜2030年の経済運営を示すだけでなく、米中対立が長期化する時代の国家安全保障戦略でもあります。北京が重視するのは、成長率の数字を高く掲げることより、国内で重要物資と基幹技術を支えられる供給網をつくることです。

この「国内完結」は、外国企業や輸出市場を排除する閉鎖経済を意味しません。むしろ、世界市場を使いながらも、制裁、関税、輸出規制、海上交通の混乱が起きた時に生産を止めない底力を持つという発想です。

本稿では、中国がなぜ量の拡大から質の成長へ軸足を移すのかを、成長目標、半導体、AI、レアアース、内需の弱さから整理します。日本企業にとっては、中国を「低コストの生産拠点」と見る時代が終わり、地政学リスクを織り込んだ調達戦略が必要になる局面です。

量より質を示す成長目標と内需の弱さ

固定目標を避けた成長率の設計

2026年の中国政府活動報告は、国内総生産の成長目標を4.5〜5％としました。調査失業率は5.5％前後、都市部の新規雇用は1200万人超、消費者物価指数の上昇率は2％前後、穀物生産は7億トン前後という目標も並びます。従来の「5％前後」より幅を持たせた点が、今回の計画の性格をよく示しています。

国家発展改革委員会の説明では、第15次5カ年計画の成長目標は、5年間の固定値ではなく「合理的な範囲」に保ち、各年の状況に応じて設定する考え方です。これは、2035年に2020年比で1人当たりGDPを倍増させる長期目標を意識しながらも、短期の外部ショックに政策対応の余地を残す設計です。

背景には、14次計画期に得た成果と、その裏側にある鈍化があります。中国国家統計局によると、2025年の名目GDPは140兆1879億元、実質成長率は5.0％でした。14次計画期の平均成長率は5.4％と中国政府は説明していますが、2025年の四半期別成長率は第1四半期の5.4％から第4四半期の4.5％へ低下しました。

このため、第15次計画の「量より質」は、成長を諦める言葉ではありません。高成長を無理に演出するより、産業の高度化、雇用、所得、食料、エネルギー、環境、技術安全保障を同時に守るという政策順位の変更です。北京が掲げる「高品質発展」は、経済指標だけでなく、国家の持久力を測る概念になっています。

不動産不況と輸出依存の逆風

中国が質重視へ傾く最大の理由は、内需だけで成長を引っ張りにくいことです。IMFは2026年2月の対中審査で、2025年の成長は輸出と政策支援に支えられた一方、民間内需は力強さを欠き、物価上昇率は平均で0％だったと指摘しました。さらに、不動産調整と高債務が重なれば、需要不足と輸出依存が長引くリスクがあると見ています。

世界銀行も2026年4月の東アジア・太平洋経済見通しで、中国の成長率を2025年の5.0％から2026年は4.2％、2027年は4.3％へ鈍化すると予測しました。弱い国内需要、不動産部門の課題、世界経済の減速が輸出を抑えるという見立てです。中国政府の目標レンジより慎重な見通しであり、政策当局が余裕を持った数字を掲げる理由がここにあります。

もちろん、中国の消費市場が小さいわけではありません。政府発表では2025年の社会消費品小売総額は50兆元を超え、オンライン小売も伸びました。それでも、住宅価格の下落、若年層の雇用不安、地方政府財政の制約が家計と企業の心理を重くしています。成長の主役を消費へ移すには、社会保障、医療、教育、住宅の負担を軽くする改革が不可欠です。

一方で、中国の政策はなお供給側に重心があります。米議会調査局は、第15次計画が「供給は強く需要は弱い」という構造問題を認識しながら、供給拡大で需要をつくる二重循環の発想を続けていると分析しています。この方法は技術力を上げる半面、太陽光、EV、電池のように、国内で吸収しきれない生産能力を輸出へ押し出す危険もあります。

第15次計画が国内大市場の強化や全国統一市場を掲げるのは、この矛盾を和らげるためです。地方ごとの補助金競争や重複投資を抑え、企業が国内で利益を出せる需要をつくれなければ、質の成長は輸出摩擦を伴う量の拡大に戻りかねません。

供給網を国内で閉じる産業政策の中身

半導体とAIを軸にした技術自立

第15次計画で最も重要なキーワードは、科学技術の自立自強です。中国科学技術部は、集積回路、産業機械、ハイエンド計測機器などで中核技術の突破を進める方針を示しました。AIについても、基礎研究、高度なAIチップ、アルゴリズム、データ、計算資源を一体で整える構想が示されています。

中国政府の説明では、2024年の研究開発費は3.6兆元を超え、2020年比で48％増えました。AI企業数は2024年末時点で4500社を超え、AIプラスの取り組みは製造、金融、医療に広がっています。第15次計画は、この蓄積を産業現場に移し、研究成果を工場、物流、医療、交通、農業へ実装する段階に入ったと位置づけています。

IEAの政策整理によれば、第15次計画は研究開発投資の年平均7％超の増加を掲げ、半導体、産業ソフトウエア、先端材料、バイオテクノロジー、AI、水素、核融合、量子、6G、身体性AIなどを重点に置いています。これは単なる未来産業の列挙ではなく、米国や同盟国の輸出規制に対して、国内で代替技術を育てるリストでもあります。

CSISは、2022年以降の米国と同盟国による先端半導体規制が、中国のAIと高性能チップ開発を制約する目的を持つ一方、中国の国産化を加速させたと分析しています。短期的には最先端装置や設計技術へのアクセスを狭めますが、長期的には国内装置、国産チップ、材料、RISC-V、AIアクセラレーターへの投資を結束させる効果を持っています。

つまり、中国にとってサプライチェーンの国内完結とは、部品の国産化だけではありません。設計ソフト、製造装置、材料、電力、データ、技術者、標準規格、金融支援までを国内で束ねることです。最終製品を組み立てる工場より、目に見えないボトルネックをどこまで国内化できるかが、第15次計画の成否を分けます。

レアアースが示す資源カードの威力

技術自立と並ぶ柱が、重要鉱物の管理です。中国商務省と税関総署は2025年4月4日、サマリウム、ガドリニウム、テルビウム、ジスプロシウム、ルテチウム、スカンジウム、イットリウム関連品目の輸出管理を発表しました。輸出には商務主管部門への許可申請が必要になり、税関申告でも管理品目であることを明記する制度です。

この措置は、米国の関税強化に対する対抗手段として受け止められました。ロイターは2026年5月、北京での米中首脳会談後も、中国のレアアース輸出管理体制は残るとの見方を伝えています。自動車や民生品向けの許可は流れている一方、軍事転用の可能性がある航空宇宙や半導体関連では遅れが続くという構図です。

レアアースの影響力は、採掘量だけでは測れません。欧州議会調査局の資料では、中国は世界のレアアース生産の60％、精製の90％を握るとされます。EUは重希土類をすべて中国から調達し、軽希土類の85％、レアアース磁石の98％も中国に依存しています。精製、磁石、合金、ターゲット材まで含む加工段階が、中国の交渉力を強めています。

第15次計画が先端レアアースや重要鉱物を産業優先分野に置くのは、資源を単なる輸出品ではなく、安全保障上のレバーとして使うためです。EV、風力発電、ロボット、半導体装置、防衛装備は、いずれも磁石や特殊材料の供給に左右されます。供給を完全に止めなくても、許認可の遅れや用途審査の厳格化だけで、相手国企業の在庫計画と生産計画を揺さぶれます。

ただし、このカードには副作用があります。輸入側は調達先の分散、在庫積み増し、リサイクル、代替材料、同盟国間の鉱物協定を急ぎます。中国が国内完結の供給網を深めるほど、米国、欧州、日本も中国依存を減らす供給網をつくろうとします。世界のサプライチェーンは一つの効率的な網から、政治圏ごとに重複した網へ変わりつつあります。

過剰生産と対外摩擦が招く三つのリスク

第1のリスクは、過剰生産です。MERICSは、中国の第15次計画が現代的産業体系を最優先に掲げ、航空宇宙、バイオ製造、水素、新材料、量子などを伸ばす一方、過剰能力が再発しやすいと見ています。中国政府も「内巻」と呼ばれる過当競争を問題視していますが、地方政府の投資競争や雇用維持の圧力を抑えるのは容易ではありません。

2025年の新エネルギー車生産は国家統計局ベースで1652.4万台に達し、前年比25.1％増でした。クリーン電力、蓄電池、太陽光、造船、ドローンなども中国の競争力を高めています。しかし、国内需要が十分に伸びなければ、企業は海外市場で価格競争を強めます。米国や欧州が関税、補助金規制、反ダンピング調査で応じれば、質の成長は新たな貿易摩擦を生みます。

第2のリスクは、技術ボトルネックの長期化です。中国は成熟ノード半導体や一部装置で国産化を進められますが、最先端露光、EDA、先端メモリー、AI向け高性能チップでは依然として外部技術への制約を受けます。国産代替は安全保障上の意味を持つ一方、性能差や歩留まりの低さを補うために、資本効率が落ちる可能性があります。

第3のリスクは、供給網が外交交渉の道具になることです。レアアース、AIチップ、半導体装置、データ越境、港湾、海運保険は、すでに純粋な商取引ではなくなっています。台湾海峡、南シナ海、中東のエネルギー航路などで緊張が高まれば、企業の調達判断は価格と品質だけでは済みません。納期、許認可、制裁、保険料、決済通貨まで含む地政学コストが上乗せされます。

環境・エネルギー面でも同じ緊張があります。IEAは第15次計画に2030年までの炭素強度17％削減、エネルギー強度10％削減の目標が含まれると整理しています。一方で、中国はエネルギー安全保障も重視しており、石炭の清潔で効率的な利用や国内エネルギー生産能力の強化も続けます。グリーン産業を伸ばしながら、供給不安には化石燃料で備える二重戦略です。

日本企業が調達戦略で注視すべき論点

日本企業に必要なのは、中国から離れるか残るかという二択ではありません。中国は引き続き巨大市場であり、EV、電池、産業機械、化学、医療機器、デジタルサービスでは、現地の顧客、標準、開発速度を無視できません。重要なのは、中国向け販売、中国内生産、第三国輸出向け生産を分けて考えることです。

まず、レアアース、半導体部材、産業ソフト、電池材料、精密機械などについて、中国依存度を品目単位で見直す必要があります。単に一次サプライヤーの国籍を見るだけでは不十分です。二次、三次の加工工程、特殊材料、装置部品、保守サービスが中国に集中していれば、輸出許可や通関の遅れが全体を止めます。

次に、第15次計画の年次目標と地方政策を追うことです。北京の計画は大枠ですが、実際の資金、補助金、調達基準、データ規制、標準化は省・市レベルの実装で決まります。半導体装置、AI、ロボット、新エネルギー、医療、農業機械などは、政策支援が需要をつくる一方、突然の価格競争や規制変更も起こりやすい領域です。

最後に、米中関係を単発の首脳会談ではなく、長い競争の制度設計として見る視点が欠かせません。第15次5カ年計画は、中国が関税や輸出規制の圧力下でも戦略的主導権を失わないための設計図です。日本企業は、効率だけを追うサプライチェーンから、止まりにくさと説明可能性を備えた供給網へ移る時期に入っています。

参考資料:

• China releases full text of government work report
• China approves 2026-2030 blueprint, maps out high-quality path toward modernization
• GDP growth target for 2026-2030 reflects pursuit of high-quality development: official
• Chinese sci-tech minister outlines innovation plans for 2026-2030 period
• China to strengthen emerging, future industries in 2026-2030: official
• STATISTICAL COMMUNIQUÉ OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA ON THE 2025 NATIONAL ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT
• IMF Executive Board Concludes 2025 Article IV Consultation with China
• Energy Shock and Uncertainty Slow Growth in East Asia and Pacific
• MERICS China Essentials special issue: China’s next Five-Year Plan
• China’s 15th Five-Year Plan: S&T and Economic Priorities
• China’s Localization Drive in Semiconductors Gains Impetus from Allied Chip Export Controls
• Announcement No.18 of 2025 of The Ministry of Commerce and The General Administration of Customs
• White House gets small rare earth win, but China’s export regime is here to stay
• China’s rare-earth export restrictions
• 15th Five Year Plan