はじめに

自社が製造した部品や製品が、意図しない形で人権侵害に加担してしまう——。こうしたリスクが、日本企業にとって無視できない経営課題として浮上しています。中国・新疆ウイグル自治区に設置された監視カメラに、複数の日本企業の電子部品が組み込まれていたことが、人権NGOの調査で明らかになりました。

問題の本質は、製品を「売って終わり」にできない時代が来ているということです。自社の部品がどのような最終製品に使われ、どのような目的で利用されるのか。サプライチェーンの「下流」にまで目を配るエンドユース管理の重要性が、国際的に高まっています。本記事では、この問題の背景と企業に求められる対応策を解説します。

新疆ウイグル自治区の監視カメラ問題とは

日本企業7社の部品が使用されていた事実

2023年1月、国際人権NGO「ヒューマンライツ・ナウ」と「日本ウイグル協会」が共同で衝撃的な調査報告書を発表しました。新疆ウイグル自治区で使用されていた中国・杭州海康威視数字技術（ハイクビジョン、Hikvision）製の監視カメラを分解調査した結果、ローム、TDK、旭化成エレクトロニクス、ザインエレクトロニクス、ソニーグループ、セイコーエプソン、マイクロンジャパンの7社の部品が確認されました。

ハイクビジョンは世界最大の監視カメラメーカーであり、新疆ウイグル自治区では「一体化統合作戦プラットフォーム（IJOP）」と呼ばれる大規模監視システムに同社のカメラが組み込まれています。このシステムは、ウイグル族をはじめとするイスラム系少数民族の行動を追跡し、当局が「職業技能教育訓練センター」と称する施設への収容にも関与しているとされています。

米国による制裁とハイクビジョンの位置づけ

米国商務省は2019年、ハイクビジョンを含む28の中国企業・組織を「エンティティリスト」に追加しました。理由は「中国のイスラム系少数民族に対する人権侵害への関与」です。エンティティリストに掲載された企業は、米国企業からの部品調達に米国政府の許可が必要となります。

しかし、この制裁は米国企業を対象としたものであり、日本企業には直接の法的拘束力がありません。そのため、日本企業の部品が制裁対象企業の製品に引き続き使用される構造的な問題が残されていました。

製品販売後の人権リスクとエンドユース管理

「売った後」も問われる企業責任

従来、企業の人権リスク管理は主にサプライチェーンの「上流」、つまり原材料の調達や製造過程における強制労働・児童労働の有無に焦点が当てられていました。しかし、新疆の監視カメラ問題は、「下流」のリスク、すなわち自社製品が最終的にどのように使われるかという「エンドユース」の問題を突きつけています。

電子部品メーカーにとって、自社の半導体やセンサーが数多くの製品に組み込まれる以上、すべての最終用途を把握することは容易ではありません。しかし、国連の「ビジネスと人権に関する指導原則」は、企業が人権への負の影響を「引き起こす」場合だけでなく、「助長する」場合や「直接結びつく」場合にも責任を負うと定めています。

企業の回答と透明性の課題

ヒューマンライツ・ナウの調査に対し、各企業からの回答は限定的なものでした。多くの企業が「人権方針に基づき対応している」と述べるにとどまり、「個別の取引状況についてはコメントを差し控えたい」との姿勢を示しました。

こうした対応は、企業としてのリスク回避の観点からは理解できる面もあります。しかし、人権NGOや投資家からは「透明性の欠如」として批判の対象となっています。ステークホルダーが求めているのは、具体的なリスク評価の実施状況や、問題が発覚した際の是正措置の内容です。

国際的な規制強化の潮流

EU企業持続可能性デューデリジェンス指令（CSDDD）

人権デューデリジェンスの法制化は、国際的に加速しています。2024年7月に発効したEUの「企業持続可能性デューデリジェンス指令（CSDDD）」は、その象徴的な動きです。EU加盟国は2026年7月26日までに国内法を整備する必要があり、対象企業はサプライチェーン全体での人権・環境リスクの特定、予防、軽減が義務化されます。

CSDDDの特筆すべき点は、サプライチェーンの「下流」活動、つまり製品の流通・輸送・保管に関する活動も対象に含まれていることです。約100社の日本企業がこの指令の対象になると推定されており、EU域外の企業であっても、EU域内で一定以上の売上がある場合には適用される可能性があります。

ドイツ・フランスの先行事例

EUに先立ち、ドイツでは2023年に「サプライチェーン・デューデリジェンス法」が施行されました。この法律は、一定規模以上の企業に対して、サプライチェーンにおける人権リスク管理体制の確立、リスク分析、予防措置の実施、苦情処理メカニズムの策定、そして履行に関する報告書の公表を義務付けています。フランスでも2017年から「注意義務法」が施行されており、大企業に人権デューデリジェンスを義務化する先駆けとなりました。

日本政府の対応と法制化の行方

日本では2022年9月に「責任あるサプライチェーン等における人権尊重のためのガイドライン」が策定されましたが、法的拘束力はありません。しかし、法制化への機運は確実に高まっています。

岸田文雄前首相は2024年3月の参院予算委員会で、「将来的な法律の策定可能性も含めてさらなる政策対応について検討していく」と発言しました。また、国連ビジネスと人権作業部会は、2024年5月の訪日調査の最終報告書で、日本政府に人権デューデリジェンスを義務付ける法律の早期制定を強く求めています。

注意点・展望

企業が陥りがちな誤解

人権デューデリジェンスに関して、企業が陥りがちな誤解がいくつかあります。まず、「自社は部品メーカーだから最終用途まで責任を負う必要はない」という考えです。国際的な規範では、間接的な関与であっても人権侵害との「結びつき」があれば対応が求められます。

次に、「日本には法的義務がないから対応は任意」という認識です。現時点で法的義務がなくても、EUのCSDDD対象となる企業は少なくありません。また、取引先や投資家からの要請という形で、実質的な義務となるケースが増えています。

今後求められる具体的な対応

企業には、エンドユースを含むリスク評価の体制構築が急務です。具体的には、取引先の最終製品・用途に関するスクリーニング手続きの整備、米国エンティティリストなど各国の制裁リストとの照合プロセスの導入、そして問題が発覚した際の取引停止を含む是正措置の明確化が必要です。

特に電子部品や素材を扱う企業にとっては、流通経路が複雑であるため、業界横断的な情報共有の仕組みづくりも重要な課題となるでしょう。

まとめ

新疆ウイグル自治区の監視カメラに日本企業の部品が使用されていた問題は、「製品を売った後」の人権リスク管理という新たな課題を浮き彫りにしました。EU CSDDDの施行や各国の法制化の動きは、エンドユース管理をもはや「任意の取り組み」ではなく「経営上の必須事項」に変えつつあります。

日本企業に求められるのは、人権方針の策定にとどまらず、サプライチェーンの下流まで含めた実効性のあるデューデリジェンス体制の構築です。人権リスクへの対応を経営戦略の中核に位置づけ、透明性の高い情報開示を進めていくことが、長期的な企業価値の維持につながります。

参考資料:

• ウイグル人監視カメラに「日本企業の部品」の衝撃 - 東洋経済オンライン
• ウイグル人らに対する大規模監視および深刻な人権侵害を助長する日系企業の技術と責任 - 日本ウイグル協会
• 中国監視カメラに日本部品 ウイグル弾圧で米制裁対象 - 東京新聞
• ウイグル人監視カメラに日系7社が部品供給、NGOが調査 - オルタナ
• EUのCSDDDと企業の責任 日本企業は何をすべきか - PwC Japan
• 日本政府が公表した人権リスク対応のガイドライン - EY Japan
• Hikvision and Dahua Sanctioned for Human Rights Abuses - IPVM
• China: New report says Japanese firms are supplying camera parts involved in mass surveillance in Xinjiang - Business & Human Rights Resource Centre