はじめに

高市早苗政権が「強い経済」の実現に向けて打ち出した「日本成長戦略」が、産業界に波紋を広げています。2025年11月に設置された日本成長戦略本部は、AI・半導体、造船、創薬、航空・宇宙、フードテックなど17の分野を重点投資対象と位置づけました。2026年3月の日本成長戦略会議では、優先投資する61の製品・技術を選定し、うち27品目について官民投資ロードマップの素案が示されています。

しかし、この壮大な産業政策に対して、企業側からは戸惑いや不満の声が漏れ始めています。日本の製造業の約2割を占める自動車産業が17分野に含まれなかったことへの衝撃、総花的な分野設定への疑問、そして過去の産業政策の失敗が繰り返されるのではないかという懸念です。政府と企業の間に生じた「目線のずれ」は、成長戦略の実効性を左右する構造的な問題を映し出しています。

17分野の全体像と選定の論理

危機管理投資と成長投資の二本柱

高市政権の成長戦略は、「危機管理投資」と「成長投資」という二つの柱から成り立っています。17の戦略分野は、AI・半導体、デジタル・サイバーセキュリティ、情報通信、量子、防衛産業、航空・宇宙、海洋、造船、マテリアル、合成生物学・バイオ、創薬・先端医療、資源・エネルギー安全保障・GX、フュージョンエネルギー（核融合）、フードテック、防災・国土強靭化、港湾ロジスティクス、コンテンツの各領域に及びます。

高市首相は2026年2月の施政方針演説で、「供給力を抜本強化」する方針を示しました。経済安全保障の確保と国際競争力の強化を同時に達成するという野心的な構想です。自民党の日本成長戦略本部も、官民連携による「強い経済」の実現を高市首相に提言しています。

61品目の優先投資と27品目のロードマップ

2026年3月10日の日本成長戦略会議では、17分野から「主要な製品・技術等」として61品目が選定されました。さらに、このうち27品目については官民投資ロードマップの素案も公表されています。内閣官房の資料によれば、選定基準は「国内のリスク低減の必要性」「海外市場の獲得可能性」「関係技術の革新性」などであり、経済安全保障における自律性・不可欠性に経済成長への貢献を加味したものとされています。

具体的な目標も掲げられています。AI・半導体分野では「フィジカルAI」の社会実装を見据え、AIロボットで世界シェア3割超、20兆円相当の市場獲得を目指しています。国産半導体については2030年に売上高15兆円、2040年には40兆円という長期目標が設定されました。海洋分野では、南鳥島沖のレアアース採掘に向けた試掘が進んでおり、日本の排他的経済水域内に眠るとされるレアアース資源の開発が視野に入っています。

企業側が感じる「ズレ」の構造

自動車産業の除外という衝撃

17分野の選定で最も大きな波紋を呼んだのが、自動車産業の不在です。自動車は出荷額で約70兆円に達し、日本の製造業の約2割を占める基幹産業です。裾野が広く、部品メーカーから素材産業まで膨大なサプライチェーンを抱えています。EV化やソフトウェア定義車両（SDV）への移行という大変革のさなかにある自動車産業にとって、政府の重点支援対象から外れたことは大きな打撃に映ります。

もちろん、自動車産業の技術要素はAI・半導体やマテリアルなど複数の分野にまたがっており、間接的には支援の対象になりえます。しかし、産業としての一体的な支援がないことは、業界全体の戦略的な位置づけが曖昧になることを意味します。

「総花」か「選択と集中」か

17という分野数自体への疑問も根強くあります。第一生命経済研究所の熊野英生氏は、17分野の選定を分析し、重要だと考えられる分野が抜け落ちている可能性を指摘しています。特に「脱炭素」がメインの課題として明確に位置づけられていない点について、「地球環境問題が切迫する中で、脱炭素を格落ちさせることは適切ではない」と述べています。GXの中に含まれるとも解釈できますが、独立した戦略分野として扱われていないことへの批判です。

自動車に加え、インバウンド・観光も17分野からは外れています。一方で、フードテックからコンテンツ、造船から核融合まで、規模も成熟度もまったく異なる産業が横並びで「戦略分野」に並んでいます。こうした構成は、特定分野への集中投資というよりも、幅広い利害関係者に配慮した政治的バランスの産物ではないか、という見方が産業界にはあります。

過去の産業政策との比較が映す懸念

エルピーダ・クールジャパンの教訓

政府主導の産業政策に対する懐疑論は、過去の失敗事例と不可分です。JBpressに掲載された日本大学の西田亮介教授の論考は、高市政権の成長戦略を「同じ負けパターンの再来」と指摘しました。かつて巨額の公的資金を投入しながら経営破綻したエルピーダメモリや、期待された効果を上げられなかったクールジャパン戦略の二の舞になるのではないかという懸念です。

現在の成長戦略においても、半導体分野では次世代半導体メーカー「ラピダス」への大規模投資が進んでいます。東洋経済オンラインの分析は、ラピダスへの巨額投資が本当に日本経済を救うのかという根本的な問いを投げかけ、「致命的な欠陥」の存在を指摘しています。官主導のコンテンツ産業育成についても、「誰が熱狂するのか」という冷めた見方は根強いものがあります。

補助金依存のリスク

東洋経済オンラインは「高市政権がブチ上げる17分野『官民連携投資』」の特集で、補助金漬けになるリスクを詳細に論じています。政府が特定分野を「戦略」と名づけて支援すること自体が、民間企業の自律的な投資判断を歪めかねないという構造的なジレンマです。

大和総研の分析もまた、バラマキ色の強い施策が実施されれば「需要が喚起され過ぎるだけでなく、日本の財政状況への懸念から円安が進むことを通じても、物価上昇圧力は一段と強まり得る」と警鐘を鳴らしています。積極財政の旗を掲げる高市政権にとって、成長投資と財政規律のバランスは避けて通れない課題です。

成長戦略が成果を上げるための条件

民間の「予見可能性」をどう高めるか

成長戦略の成否を分ける鍵の一つは、企業にとっての予見可能性です。政府は「事業者の予見可能性を高める大胆な措置」を講じるとしていますが、17分野・61品目・27品目のロードマップという多層的な構造は、むしろ企業にとって不透明感を増す結果になりかねません。

野村證券の岡崎康平氏は、17分野の先行品目について分析し、ロードマップが「目標」「道筋」「政策手段」の三部構成で示されたことを注目ポイントとしています。官民投資の具体的な行程表が明確化されれば、企業が中長期の事業計画を立てやすくなるという評価です。ただし、ロードマップが実際に実行段階でどこまで維持されるのかは未知数です。

横断的課題との連動

17分野と並んで、政府は8つの「横断的課題」も掲げています。新技術立国・競争力強化や人材育成などがこれにあたり、計25の会議体で議論が進められています。自動車産業のように17分野から外れた業種であっても、横断的課題の枠組みを通じて支援の対象になる可能性はあります。

しかし、「縦」の分野別施策と「横」の課題別施策がどのように連携し、予算配分にどう反映されるのかという仕組みは不明瞭です。経団連は高市内閣発足時の提言で成長戦略への期待を表明しましたが、実行段階での官民の意思疎通が不十分であれば、提言は絵に描いた餅に終わります。

注意点・展望

「選定されなかった分野」への目配り

17分野の選定は、裏を返せば「選定されなかった分野」を生み出すことでもあります。自動車や観光、脱炭素といった重要産業・テーマが戦略分野の外にあることは、これらの領域で活動する企業にとって支援の優先度が下がるというシグナルにもなりえます。ダイヤモンド・オンラインが指摘するように、エージェントAIの時代に17分野を固定的に選定する意味自体を問い直す視点も必要です。

夏のとりまとめに向けた焦点

高市政権は2026年夏に成長戦略の最終とりまとめを予定しています。今後の焦点は、抽象的な目標がどこまで実行可能な施策に落とし込まれるかです。AIロボットの世界シェア3割超という目標、半導体売上高15兆円というターゲットは、野心的であるからこそ、到達までの具体的な道筋が問われます。

三井住友DSアセットマネジメントの分析は、高市政権の積極財政が「成長期待」を変えつつあると評価する一方、ロードマップの「勝ち筋」が明確でなければ市場の期待は持続しないと指摘しています。企業の声に耳を傾け、民間の投資意欲と整合的な戦略にアップデートできるかどうかが、この成長戦略の命運を握っています。

まとめ

高市政権の成長戦略は、17分野への重点投資を軸に日本経済の供給力強化を目指す大規模な産業政策です。AI・半導体やAIロボットで世界トップクラスのシェアを狙うなど、個別の目標には意欲的なものが多く、官民投資ロードマップの策定は一定の前進といえます。

しかし、自動車産業の除外に象徴される「選定の論理」の不透明さ、総花的な分野設定への懸念、エルピーダやクールジャパンなど過去の産業政策の失敗との類似性、そして補助金依存リスクなど、企業側から見た課題は少なくありません。夏の最終とりまとめに向けて、政府と企業の目線をいかに合わせるかが、この戦略が「掛け声」で終わるか「実効ある成長エンジン」となるかの分岐点です。

参考資料:

• 日本成長戦略を吟味する ～17分野の選定はこれでよいのか？～
• 高市政権がブチ上げる17分野「官民連携投資」／求められる起業家、補助金漬けになるリスクも
• また同じ”負けパターン”か…高市政権の成長戦略「戦略17分野」に漂う、エルピーダやクールジャパン失敗の再来
• 高市政権の重点投資対象17分野の全体像と詳細を紹介
• 成長戦略会議、戦略17分野の先行品目決まる 注目ポイントは？
• 優先投資対象に61製品 AIロボット、半導体など選定―成長戦略会議
• 官民連携で「強い経済」の実現を日本成長戦略本部が高市総理に提言
• 高市政権の積極財政で変わる日本の成長期待