11年ぶり暫定予算へ、高校無償化への影響を解説
はじめに
2026年度予算案の年度内成立が困難な情勢となり、政府は2015年度以来11年ぶりとなる暫定予算の編成に向けた判断を迫られています。一方で、4月から予定されている高校授業料の無償化拡充や、国民生活に直結する税制改正関連法案については、予定通り実施できる見通しです。
予算審議の遅れは国民生活にどのような影響を及ぼすのでしょうか。本記事では、暫定予算の仕組みと過去の事例を振り返りながら、高校無償化をはじめとする重要政策への影響と今後の見通しを解説します。
暫定予算とは何か：11年ぶりの編成が意味すること
暫定予算の基本的な仕組み
暫定予算とは、新年度予算が年度開始日（4月1日）までに成立しない場合に、つなぎとして編成される一時的な予算です。通常は10日間から2ヶ月程度の短期間を対象に組まれ、本予算が成立すると暫定予算は本予算に吸収される仕組みになっています。
暫定予算に計上される経費は、国債費、恩給費、公務員給与といった義務的経費に限定されます。新規の政策的経費は原則として含まれず、公共事業についても継続案件など必要最小限にとどめられます。つまり、国の活動を止めないための最低限の予算という位置づけです。
前回の暫定予算は2015年度
日本で前回暫定予算が編成されたのは、第2次安倍政権下の2015年度です。2014年末に行われた衆院解散・総選挙の影響で予算編成が遅れたことが原因でした。2013年度にも同様の経緯で暫定予算が組まれています。
今回の2026年度についても、政治情勢の混乱により予算審議が例年より大幅に遅れている状況です。野村総合研究所の分析では、1ヶ月程度の本予算成立の遅れを想定した場合、暫定予算の規模は9兆円強になると推計されています。
なぜ年度内成立が困難になったのか
過去最大122兆円の予算案
2026年度当初予算案は一般会計総額122兆3,092億円で、2025年度比6.2％増と2年連続で過去最大を更新しました。高市早苗首相が掲げる「責任ある積極財政」を反映し、社会保障費や国債費が膨張した予算案です。
しかし、衆院解散の影響で予算案の国会提出が例年より約1ヶ月遅れたことが、年度内成立を困難にする大きな要因となりました。
与野党の攻防
参議院では与党が過半数の議席を持たない状況にあり、予算審議の短縮化には限界があります。立憲民主党は暫定予算案を編成しなければ審議拒否も辞さない姿勢を見せており、高市首相は難しい判断を迫られています。
自民党幹部からも年度内成立は「困難」との見方が出ており、高市首相自身は「年度内成立を諦めない」と主張してきましたが、現実的な対応として暫定予算の編成に踏み切らざるを得ない状況に追い込まれています。
高校無償化と税制改正はどうなるのか
4月からの高校無償化は予定通り実施
国民の最大の関心事である高校授業料の無償化拡充については、暫定予算に計上される見通しで、4月からの実施に支障は出ないと見られています。
2026年度から実施される高校無償化の主な変更点は以下の通りです。まず、所得制限が撤廃され、すべての世帯が支援対象となります。公立高校については2025年度から既に所得制限が撤廃されていますが、2026年度からは私立高校についても同様の措置が取られます。
私立全日制高校への支給上限額は、現行の年間39万6,000円から45万7,200円に引き上げられます。私立通信制高校については年間33万7,000円が支給されます。政府は2026年2月27日に、所得制限撤廃と支給額引き上げを盛り込んだ改正法案を閣議決定しています。
教育無償化全体では、高校授業料無償化と学校給食費の負担軽減を合わせて約7,800億円が計上されており、文部科学省の2026年度予算案は前年度比6.7％増と過去最大規模になっています。
税制改正関連法案も年度内成立の公算
個人や企業への影響が大きい税制改正関連法案についても、年度内成立の公算が大きいとの見方が政府・与党内にあります。特に注目されているのが「年収の壁」の引き上げで、中間層を含む幅広い現役世代を対象にした所得税負担の軽減が予定されています。
国民民主党がこの措置を支持する方向であることから、予算案本体の審議が難航しても、税制改正法案については早期の成立が期待されています。
注意点・今後の展望
暫定予算で制限される政策
暫定予算はあくまでつなぎの予算であるため、新規事業の開始や大規模な政策的経費は原則として盛り込まれません。高校無償化のような既に法的裏付けのある施策は実施可能ですが、2026年度から新たに始まる一部の事業については、本予算成立まで着手が遅れる可能性があります。
地方自治体の事業にも影響が及ぶ可能性があります。国からの補助金や交付金を前提とした事業は、本予算の成立を待って本格的に動き出すケースが多いためです。
本予算成立の見通し
暫定予算が編成された場合、本予算の成立は4月以降にずれ込むことになります。過去の事例を見ると、暫定予算の期間は数日から数週間程度にとどまることが多く、国民生活への影響は限定的でした。
ただし、今回は与野党の対立が深刻化しており、予算審議がどの程度長引くかは不透明です。原油価格の高騰など国際情勢の変化もあり、高市首相は迅速な予算成立の必要性を強調しています。
まとめ
2026年度の暫定予算編成は11年ぶりとなりますが、4月から始まる高校授業料の無償化拡充や税制改正については予定通り実施される見通しです。所得制限の撤廃により、すべての世帯の高校生が支援を受けられるようになる点は、多くの家庭にとって大きな朗報といえます。
暫定予算はあくまで一時的な措置であり、過去の事例でも国民生活への影響は限定的でした。ただし、新規事業の開始遅延や地方自治体への波及など、注意すべき点もあります。今後の国会審議の動向を注視しつつ、自身の生活に関わる政策の進捗を確認していくことが大切です。
参考資料:
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