原発建て替え最大5基、40年代電源戦略の現実味と産業基盤課題

最大5基案が示す原子力政策の転換点

政府が2040年代までに原子力発電所を最大5基建て替える目標案をまとめたと報じられました。福島第一原発事故後、原発の新増設や建て替えをめぐる政府方針は慎重な表現にとどまってきましたが、今回は基数という具体的な目安が前面に出た点が大きな変化です。

背景にあるのは、2040年度の電源構成で原子力を2割程度とする第7次エネルギー基本計画です。再生可能エネルギーを4から5割程度まで伸ばしても、データセンター、半導体工場、素材産業が求める安定した脱炭素電源をどう確保するかという課題は残ります。建て替え案は、単なる原発回帰ではなく、老朽設備をどう更新し、産業立地を支える電力基盤をどう残すかというインフラ政策の論点です。

リプレース目標を押し出す電力需給の変化

2040年度に膨らむ脱炭素電源需要

第7次エネルギー基本計画は、2025年2月に閣議決定されました。政府はこの計画を、GX2040ビジョンや地球温暖化対策計画と一体で運用し、エネルギー安定供給、経済成長、脱炭素の同時実現をめざすと説明しています。従来の省エネ進展で電力需要は減少基調でしたが、生成AIを支えるデータセンター、半導体、鉄鋼・化学などの電化が進むと、需要は再び増加に転じます。

経産省の2040年度需給見通しでは、発電電力量は1.1から1.2兆kWh程度とされています。電源構成は再生可能エネルギーが4から5割程度、原子力が2割程度、火力が3から4割程度です。ここで重要なのは、原子力の2割が「現状維持」ではないことです。2022年度実績の原子力比率は5.6%にとどまり、2040年度の2割は再稼働、長期運転、設備更新を組み合わせなければ届きにくい水準です。

原子力は出力を一定に保ちやすい電源で、天候に左右される太陽光や風力と同じ役割を担うわけではありません。再エネの主力電源化を進めるほど、蓄電池、送電網、調整力への投資も必要になります。政府が原子力を「安全性の確保を大前提に、必要な規模を持続的に活用する」と位置づけるのは、再エネとの二者択一ではなく、電源ポートフォリオ全体の安定性を意識したものです。

60年運転を前提にした設備容量の谷

電気事業連合会が2025年10月に原子力小委員会で示した資料は、今回の最大5基案の土台を理解するうえで有用です。資料では、既設炉を最大限活用しても、運転開始後60年で廃止すると仮定した場合、2030年代半ばから廃止措置段階に入るプラントが増えるとしています。2040年度までに4基、2050年度までにさらに11基が廃止措置へ移るという見通しです。

同資料は、2040年度エネルギーミックスの想定需要を踏まえると、2040年代に約550万kWの建て替えが必要となる可能性があると試算しています。これは大型軽水炉でみれば、おおむね数基分に相当します。今回の最大5基という目標案は、この設備容量の不足分を政策目標に翻訳したものとみることができます。

ただし、設備容量の数字だけで投資判断は進みません。原子力発電所は計画、地元説明、規制審査、詳細設計、調達、建設、試運転までのリードタイムが長く、途中で設計変更や安全対策の追加が生じることもあります。2040年代に運転開始をめざすなら、2030年代を待たずに規制の見通し、資金回収の制度、立地自治体との合意形成を具体化する必要があります。

再稼働だけでも課題は多い状況です。資源エネルギー庁は2026年2月17日時点で日本全国15基が稼働していると説明していますが、規制委員会の審査や地元理解のプロセスは炉ごとに異なります。建て替えは再稼働よりもさらに重い投資であり、単に既設炉を動かす政策とは別の制度設計が求められます。

建設現場を動かす制度設計と地域合意

次世代革新炉に求められる規制予見性

第7次エネルギー基本計画は、建て替えの対象を「廃炉を決定した原子力発電所を有する事業者の原子力発電所のサイト内」とし、地域の産業や雇用の維持・発展に寄与し、地域の理解が得られるものに限るという条件を置いています。以前より柔軟になったとはいえ、どこでも新設できるという意味ではありません。

技術面で中心に置かれているのは革新軽水炉です。既存の軽水炉技術をベースにしつつ、設計段階から新たな安全メカニズムを組み込む考え方です。三菱重工業とPWRを持つ電力会社がSRZ-1200の基本設計を進め、日立GEベルノバや東芝エネルギーシステムズも関連技術の開発を進めています。電事連資料では、事業者が2024年12月からSRZ-1200を題材に規制当局との意見交換を始めたことも示されています。

ここで焦点になるのが規制予見性です。安全基準を緩めるという意味ではなく、どの設計思想が審査でどう扱われるのかを早期に明らかにし、手戻りを減らすことが重要になります。建設現場では、設計変更が遅い段階で入るほど、機器調達、土木工事、工程管理、コスト見積もりに連鎖的な影響が出ます。大型インフラでは、初期設計の曖昧さが最終的な事業費を押し上げる典型的な要因です。

人材とサプライチェーンの空白期間

原発建設には、原子炉圧力容器、蒸気発生器、制御系、耐震設計、放射線管理、品質保証など、多層の専門人材と部素材供給網が必要です。政府資料は、日本の原子力産業・人材基盤について、高い国産化率と技術を持つ一方、震災以降の新規建設案件喪失で基盤が脅かされていると指摘しています。

この問題は、製造業と建設業の両方にまたがります。熟練溶接、非破壊検査、原子力向け品質規格、現場監督、放射線防護教育などは、受注が途切れると企業内で維持しにくくなります。仕事がなければ若手は入らず、若手がいなければ技能継承は進みません。原子力人材育成・強化に係る協議会が2025年から議論を始めたのは、建て替えが政策文書だけでは実現しないことを示しています。

一方で、建て替えの見通しを明確にしすぎると、電力会社やメーカーには投資期待が生まれますが、国民負担や電気料金への影響も問われます。原子力は建設期間が長く、資本費の比重が大きい電源です。競争環境下の電力市場で、数十年にわたる投資をどの制度で回収するのか。容量市場、長期脱炭素電源オークション、規制料金、政府支援などの組み合わせをどう設計するかが、建設判断の実務上の要になります。

地域合意も軽視できません。計画は「地域の理解」を条件にしていますが、立地地域が受け止めるのは電源政策だけではありません。避難計画、雇用、固定資産税、廃炉後の土地利用、使用済燃料、最終処分への国の責任が一体で問われます。建て替えが老朽炉の置き換えで安全性を高めるという説明だけでは、十分な合意形成にはなりません。

廃炉・燃料サイクルが左右する投資判断

原発建て替えの最大の不確実性は、発電所本体の建設だけではありません。第7次エネルギー基本計画は、六ヶ所再処理工場やMOX燃料工場の竣工、使用済燃料の中間貯蔵、高レベル放射性廃棄物の最終処分を、原子力の持続的活用に欠かせない課題として位置づけています。

資源エネルギー庁は、最終処分地の選定を国家的課題とし、北海道の寿都町、神恵内村、佐賀県玄海町で文献調査プロセスが進んでいると説明しています。2026年の原子力小委員会資料では、電力消費地を含めた全国的な理解活動や、調査地域拡大に向けた国の関与も論点になっています。発電所の立地地域だけに負担を集中させる構図を変えられるかが、建て替え政策の信頼性を左右します。

廃炉も同時に進みます。国内では福島第一を除いて18基の原子炉の廃止決定が行われており、廃止措置に伴う低レベル放射性廃棄物の処分、クリアランス物の再利用、解体工事の人材確保が課題になります。建て替えを進めるなら、古い設備を安全に閉じる能力と、新しい設備を建てる能力を同時に維持しなければなりません。

批判的な見方もあります。自然エネルギー財団は、2040年度の原子力2割目標は再稼働や長期運転をかなり楽観的に見込まなければ達成が難しいと分析しています。これは反原発か推進かという単純な対立ではなく、工程、規制、費用、設備利用率の前提を検証すべきだという指摘です。政策目標が現場の工程表と一致しているかを、継続的に点検する必要があります。

電源更新で読者が注視すべき論点

最大5基の建て替え目標案は、原子力政策の抽象論を設備更新の工程論へ移すものです。2040年代に運転開始をめざすなら、2020年代後半から2030年代前半にかけて、規制予見性、投資回収制度、地域合意、人材育成、バックエンド対策を同時に詰める必要があります。

読者が注視すべき指標は3つです。第一に、政府の行動指針が基数だけでなく、対象サイト、炉型、制度支援をどこまで明記するかです。第二に、電力会社が建て替えを自社の投資計画に落とし込むかです。第三に、立地自治体と消費地の双方で、使用済燃料や最終処分を含む合意形成が進むかです。原発建て替えは、電源の数を増やす話ではなく、日本の産業基盤を支える長期インフラ投資として検証すべき局面に入っています。

参考資料:

• 原発建て替え、2040年代までに最大5基 - 大分合同新聞
• 第7次エネルギー基本計画が閣議決定されました - 経済産業省
• 第7次エネルギー基本計画（PDF） - 経済産業省
• 第7次エネルギー基本計画の概要（PDF） - 経済産業省
• 2040年度におけるエネルギー需給の見通し（PDF） - 経済産業省
• 9.原子力 - 資源エネルギー庁
• 発電用原子炉及び六ケ所再処理施設の審査の進捗状況 - 原子力規制委員会
• 発電所の現在の運転状況 - 原子力規制委員会
• 国内の原子力発電所の再稼働に向けた対応状況 - 電気事業連合会
• 第48回原子力小委員会 資料1 原子力政策に関する最近の動向について（PDF） - 経済産業省
• 今後の電力需給を見据えた原子力発電の見通し・将来像について（PDF） - 電気事業連合会
• 2040年代に550万kWの原子力リプレース必要 電事連予測 - 原子力産業新聞
• Japan’s Nuclear Power Targets from Impossible to Hardly Achievable - Renewable Energy Institute